關(guān)于《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理辦法》的政策解讀
為更好契合當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，我局對(duì)現(xiàn)施行的《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑行業(yè)誠(chéng)信管理辦法（2022年修訂版）》（佛建〔2022〕41號(hào)）進(jìn)行優(yōu)化，形成《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)修訂情況說(shuō)明如下：
一、修訂背景說(shuō)明
為全面貫徹國(guó)家和省關(guān)于推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有關(guān)精神，落實(shí)我市招標(biāo)投標(biāo)制度改革有關(guān)要求，以強(qiáng)化建筑行業(yè)信用體系建設(shè)推動(dòng)深化“信用佛山”建設(shè)，進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前我市建筑市場(chǎng)管理的需要，我局對(duì)于2023年實(shí)施至今已近2年的《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑行業(yè)誠(chéng)信管理辦法》（佛建〔2022〕41號(hào)）進(jìn)行政策效果動(dòng)態(tài)評(píng)估工作，認(rèn)為對(duì)現(xiàn)行誠(chéng)信管理辦法進(jìn)行優(yōu)化，具有現(xiàn)實(shí)必要性。
2024年4月，省發(fā)改委發(fā)布《2024年廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確要求充分發(fā)揮社會(huì)信用功能，服務(wù)重大戰(zhàn)略和中心工作，深化信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，助力統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，為進(jìn)一步加快促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加快提升我市建筑行業(yè)企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)現(xiàn)行誠(chéng)信管理辦法進(jìn)行優(yōu)化完善，具有現(xiàn)實(shí)迫切性。
二、修訂原則和效果評(píng)估
《辦法》秉承“市場(chǎng)統(tǒng)一，信用引領(lǐng)”的核心理念，結(jié)合國(guó)家、省市有關(guān)信用體系建設(shè)工作部署，堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正、有序競(jìng)爭(zhēng)原則，圍繞加分扣分項(xiàng)，下功夫、做文章，充分考慮各方提出的切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，優(yōu)化具體事項(xiàng)內(nèi)容，強(qiáng)化守信激勵(lì)、完善失信約束、規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)，讓政策的可行性有保障、適用性有支撐。
與原誠(chéng)信管理辦法相比較，本《辦法》重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化了企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及誠(chéng)信加分、扣分內(nèi)容，將建設(shè)單位納入誠(chéng)信管理范圍，增設(shè)建設(shè)單位誠(chéng)信信息公示制度，拓寬誠(chéng)信管理適用主體的廣度，提高政策效果的針對(duì)性、導(dǎo)向性、實(shí)操性，進(jìn)一步提升我市建筑業(yè)質(zhì)量安全的信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管效果。預(yù)測(cè)《辦法》正式實(shí)施后，將進(jìn)一步完善我市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)健康、有序發(fā)展，進(jìn)一步打造良好的營(yíng)商環(huán)境，助推我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，提升我市建筑行業(yè)企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
三、主要內(nèi)容
《辦法》全文共分6章、32條、8個(gè)配套附件。
第一章，明確納入建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理的對(duì)象和范圍；
第二章，明確誠(chéng)信信息的采集、變更、注銷(xiāo)的程序和要求；
第三章，明確誠(chéng)信信息如何使用和規(guī)范管理；
第四章，明確誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
第五章，明確監(jiān)督管理要求；
第六章，明確施行時(shí)間。
八個(gè)附件分別為：
1.市外企業(yè)駐佛山管理人員配置要求
2.企業(yè)加分標(biāo)準(zhǔn)
3.企業(yè)扣分標(biāo)準(zhǔn)
4.注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員及管理人員加分標(biāo)準(zhǔn)
5.注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員及管理人員扣分標(biāo)準(zhǔn)
6.企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
7.企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)
8.引導(dǎo)建筑行業(yè)企業(yè)投身“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”誠(chéng)信激勵(lì)的工作指引
其中，附件8為本次優(yōu)化增設(shè)內(nèi)容。
四、重點(diǎn)修訂內(nèi)容說(shuō)明
（一）調(diào)整名稱(chēng)及適用對(duì)象
為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市有關(guān)工作部署，對(duì)《辦法》名稱(chēng)及適用對(duì)象進(jìn)行了調(diào)整完善，將原“建筑行業(yè)誠(chéng)信管理辦法”的表述，修改為“建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理辦法”。增加建設(shè)單位、市場(chǎng)化代建單位兩個(gè)類(lèi)別，提高市場(chǎng)管理的全面性、精準(zhǔn)性。同時(shí)按照我市招標(biāo)投標(biāo)制度改革相關(guān)文件精神，刪除招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這一類(lèi)別，不再單獨(dú)納入房屋建筑誠(chéng)信管理范圍。
（二）優(yōu)化誠(chéng)信評(píng)價(jià)內(nèi)容
《辦法》通過(guò)科學(xué)合理設(shè)置誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)遵守法律法規(guī)，履行守法誠(chéng)信義務(wù)，提升市場(chǎng)整體的誠(chéng)信水平。對(duì)建筑行業(yè)企業(yè)及其相關(guān)從業(yè)人員在日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、工程質(zhì)量安全管理等方面的良好誠(chéng)信行為予以肯定，新增參與“百千萬(wàn)工程”、履約評(píng)價(jià)、辦理合同網(wǎng)簽、保障農(nóng)民工工資支付工作等加分項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期保持良好誠(chéng)信信用等加分項(xiàng)還適當(dāng)提高加分值，降低加分條件，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的正向激勵(lì)。
（三）優(yōu)化誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
為更好契合當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，《辦法》對(duì)企業(yè)誠(chéng)信綜合考評(píng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)化調(diào)整各類(lèi)企業(yè)誠(chéng)信A級(jí)、B級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)范圍及條件，提升評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)性，提高評(píng)估效果的科學(xué)性，提供更公正更客觀的誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果供市場(chǎng)建設(shè)主體參考。
（四）拓寬誠(chéng)信評(píng)價(jià)應(yīng)用
《辦法》強(qiáng)化誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，拓寬應(yīng)用使用場(chǎng)景，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果，在行政審批、監(jiān)督檢查等方面實(shí)行差異化管理。如施工和監(jiān)理單位同時(shí)為誠(chéng)信A級(jí)企業(yè)的，在申請(qǐng)施工許可階段可按相關(guān)規(guī)定通過(guò)告知承諾制辦理相關(guān)事項(xiàng)；在監(jiān)督檢查方面，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可結(jié)合企業(yè)的誠(chéng)信等級(jí)，確定檢查的頻次，提升分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的精準(zhǔn)性全面性，及時(shí)消除各類(lèi)質(zhì)量安全隱患。
（五）優(yōu)化誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制
《辦法》對(duì)獎(jiǎng)懲措施有效期限進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，加扣分有效期最高不超12個(gè)月，降低對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響的同時(shí)，保障政策措施的適用性靈活性；引入誠(chéng)信加分預(yù)生效機(jī)制，提高透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；健全完善信用修復(fù)機(jī)制，合理設(shè)置預(yù)扣分和被列入誠(chéng)信不合格企業(yè)（個(gè)人）、預(yù)加分等情形申訴時(shí)限；同時(shí)，不良或不規(guī)范行為公示期限屆滿(mǎn)的，將不對(duì)外公示相關(guān)信息，助力企業(yè)信用修復(fù)，打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。
（六）增設(shè)建設(shè)單位誠(chéng)信信息公示制度
《辦法》增加對(duì)建設(shè)單位履職盡責(zé)不到位及存在其他不規(guī)范行為進(jìn)行公示曝光制度。通過(guò)對(duì)建設(shè)單位誠(chéng)信行為信息公示披露，有效降低市場(chǎng)交易過(guò)程中甲乙雙方信息不對(duì)稱(chēng)情況的出現(xiàn)，有效遏制失信行為的發(fā)生。
（七）優(yōu)化完善企業(yè)鎖定情形
原《辦法》中“兩年內(nèi)未登錄使用誠(chéng)信管理平臺(tái)的”情形，評(píng)估周期過(guò)長(zhǎng)，此次調(diào)整為“一年內(nèi)未登錄使用誠(chéng)信管理平臺(tái)的”，提升操作靈活性，動(dòng)態(tài)評(píng)估更具科學(xué)性、精準(zhǔn)性，同時(shí)，新增相應(yīng)扣分條款，進(jìn)一步有效打擊僵尸企業(yè)、皮包空殼公司，提高違規(guī)失信成本。
（八）設(shè)置政策實(shí)施過(guò)渡期
《辦法》為了給市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，避免因政策調(diào)整對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不便影響，設(shè)置必要過(guò)渡期，新辦法將自2025年3月1日起施行。過(guò)渡期間，企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制維持不變，其評(píng)價(jià)分值及等級(jí)，仍按舊辦法執(zhí)行，進(jìn)一步確保辦法施行能平穩(wěn)過(guò)渡，無(wú)縫銜接。
