《佛山市政府投資房屋市政工程項(xiàng)目標(biāo)后履約評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》政策解讀
一、制定背景及必要性
為加強(qiáng)我市住建領(lǐng)域使用財(cái)政資金且依法必須招標(biāo)的房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、誠(chéng)信聯(lián)建”，促進(jìn)建設(shè)各方主體加強(qiáng)管理、依法建設(shè)、誠(chéng)信履約，有效防治轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，提高參建單位履約水平，規(guī)范履約評(píng)價(jià)行為，提高財(cái)政資金投資效益，保證工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《佛山市深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《佛山市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法（試行）》《佛山市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》《佛山市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目市場(chǎng)化代建管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，我局研究制定了《佛山市政府投資房屋市政工程項(xiàng)目標(biāo)后履約評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（以下稱《履約評(píng)價(jià)辦法》）。今后，凡是我市住建領(lǐng)域使用財(cái)政資金且依法必須招標(biāo)的房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展標(biāo)后履約評(píng)價(jià)，凡是我市住建領(lǐng)域使用財(cái)政資金且依法必須招標(biāo)的房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定運(yùn)用標(biāo)后履約評(píng)價(jià)結(jié)果。
二、主要內(nèi)容
《履約評(píng)價(jià)辦法》共二十四條。主要內(nèi)容有：
一是明確《履約評(píng)價(jià)辦法》的適用范圍。（對(duì)應(yīng)第二條）
適用范圍——佛山市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管范圍使用財(cái)政資金且依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目參建單位履約評(píng)價(jià)適用本辦法。
二是明確履約評(píng)價(jià)實(shí)施主體和對(duì)象類型。（對(duì)應(yīng)第三、五、六條）
履約評(píng)價(jià)——建設(shè)單位及行業(yè)主管部門對(duì)參建單位履行合同約定的行為所作出的評(píng)價(jià)。
履約評(píng)價(jià)分為合同履約評(píng)價(jià)和行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)。
合同履約評(píng)價(jià)由工程項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)客觀事實(shí)和投標(biāo)承諾、合同要求，對(duì)參建單位履行投標(biāo)承諾和合同約定的情況開(kāi)展檢查并進(jìn)行評(píng)價(jià)。
行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)為參建單位在我市行業(yè)領(lǐng)域所有工程項(xiàng)目的綜合履約情況。
實(shí)施主體——建設(shè)單位負(fù)責(zé)與其簽訂合同的參建單位的合同履約評(píng)價(jià)工作。
實(shí)施集中建設(shè)管理的項(xiàng)目，由集中建設(shè)主體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目參建單位的合同履約評(píng)價(jià)工作。
實(shí)行市場(chǎng)化代建的項(xiàng)目，由市場(chǎng)化代建單位負(fù)責(zé)與其簽訂合同的代建項(xiàng)目參建單位的合同履約評(píng)價(jià)工作。
項(xiàng)目單位參與合同履約評(píng)價(jià)工作。
履約評(píng)價(jià)對(duì)象——與建設(shè)單位簽訂工程項(xiàng)目建設(shè)合同或代建合同的施工、監(jiān)理、市場(chǎng)化代建三類參建單位。
三是明確履約評(píng)價(jià)原則和依據(jù)。（對(duì)應(yīng)第七條）
履約評(píng)價(jià)原則——應(yīng)當(dāng)遵循客觀、真實(shí)和公正原則。
履約評(píng)價(jià)依據(jù)——《履約評(píng)價(jià)辦法》、建設(shè)單位依法編制的招標(biāo)文件及管理制度、參建單位的投標(biāo)文件、雙方簽訂的合法有效的合同以及補(bǔ)充協(xié)議等。
四是明確履約評(píng)價(jià)的時(shí)限和計(jì)算方式。（對(duì)應(yīng)第十二至十三條）
履約評(píng)價(jià)載體——合同履約評(píng)價(jià)按單份合同進(jìn)行評(píng)價(jià)，參建單位為聯(lián)合體的對(duì)所有成員單位合并進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果共享。
履約評(píng)價(jià)時(shí)限——合同履約評(píng)價(jià)（施工、監(jiān)理類）從項(xiàng)目簽訂合同之日起，至取得竣工驗(yàn)收報(bào)告之日止，每年度評(píng)價(jià)一次；合同履約評(píng)價(jià)（市場(chǎng)化代建類）從項(xiàng)目簽訂代建合同之日起，至取得結(jié)算審核結(jié)論書（或結(jié)算抽查意見(jiàn)）之日止，每年度評(píng)價(jià)一次。
履約評(píng)價(jià)計(jì)算方式——單份合同只有一次年度合同履約評(píng)價(jià)的，按該合同一次年度合同履約評(píng)價(jià)分值確定該合同履約評(píng)價(jià)分值及等級(jí)。單份合同存在多次年度合同履約評(píng)價(jià)的，按該合同多次年度合同履約評(píng)價(jià)分值的算術(shù)平均值確定該合同履約評(píng)價(jià)分值及等級(jí)。
行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)按參建單位每年度評(píng)價(jià)一次，根據(jù)參建單位在我市全部合同履約評(píng)價(jià)得分，確定參建單位行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)得分及等級(jí)。參建單位只有單份合同的，按單份合同的合同履約評(píng)價(jià)分值確定參建單位的行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)得分及等級(jí)；同一參建單位存在多份合同的，按多份合同的合同履約評(píng)價(jià)分值的算術(shù)平均值確定該參建單位的行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)得分及等級(jí)。
五是明確履約評(píng)價(jià)的內(nèi)容、分值、等級(jí)。（對(duì)應(yīng)第九、十三、十四條）
履約評(píng)價(jià)內(nèi)容——按照履約評(píng)價(jià)細(xì)則從人員配備、投資管理、質(zhì)量管理、安全文明施工管理、進(jìn)度控制、配合與協(xié)調(diào)等方面對(duì)施工、監(jiān)理、市場(chǎng)化代建單位的履約行為作出評(píng)價(jià)，按照3個(gè)附件所列具體內(nèi)容確定評(píng)價(jià)年度合同履約評(píng)價(jià)得分及等級(jí)。
履約評(píng)價(jià)分值——合同履約評(píng)價(jià)總分施工類為110分，監(jiān)理類為100分，代建類為100分，每項(xiàng)得分最高為滿分，最低為0分。
合同履約評(píng)價(jià)及行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)等級(jí)——均分為“優(yōu)秀”（得分≥85分）、“良好”（75分≤得分＜85分）、“合格”（60分≤得分＜75分）、“不合格”（得分＜60分）四個(gè)等級(jí)。
以往履約評(píng)價(jià)結(jié)果處理——建設(shè)單位在本辦法實(shí)施前已公開(kāi)發(fā)布參建單位的履約評(píng)價(jià)結(jié)果，在其有效期內(nèi)，可作為單份合同履約評(píng)價(jià)結(jié)果，納入行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)范圍。公開(kāi)發(fā)布的履約評(píng)價(jià)結(jié)果僅有評(píng)價(jià)等級(jí)無(wú)評(píng)價(jià)分值的，可參照本辦法對(duì)應(yīng)合同履約評(píng)價(jià)等級(jí)中間分值（其中不合格情形由建設(shè)單位根據(jù)具體情況確定分值）作為該參建單位的單份合同履約評(píng)價(jià)分值，納入行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)范圍。
未在我市承接過(guò)施工項(xiàng)目或者沒(méi)有行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)的參建單位，其行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)得分為60分，等級(jí)為“合格”。
六是明確履約評(píng)價(jià)不得評(píng)為“優(yōu)秀”“良好”情形以及評(píng)價(jià)為“不合格”情形。（對(duì)應(yīng)第十五、十六條）
不得評(píng)為“優(yōu)秀”“良好”情形——
參建單位在履約項(xiàng)目有下列情形之一的，其評(píng)價(jià)年度內(nèi)的合同履約評(píng)價(jià)不得評(píng)為“優(yōu)秀”“良好”，具體分?jǐn)?shù)由建設(shè)單位評(píng)定：
（一）因自身原因造成工程發(fā)生一般及以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故的；
（二）因自身原因?qū)е聦?shí)際工期超過(guò)合同工期12個(gè)月以上的；
（三）存在重大變更未經(jīng)建設(shè)單位集體決策并已擅自實(shí)施的；
（四）建設(shè)單位在招標(biāo)文件或工程合同中列明的其他情形。
評(píng)價(jià)為“不合格”情形——
參建單位在履約項(xiàng)目有下列情形之一的（以有關(guān)部門或單位認(rèn)定為準(zhǔn)），其評(píng)價(jià)年度內(nèi)的該合同履約評(píng)價(jià)得分為0分，該合同履約評(píng)價(jià)及行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)等級(jí)均為“不合格”：
（一）施工、監(jiān)理類：
1.因參建單位自身原因，造成工程發(fā)生較大及以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故，或者社會(huì)公共事件的，或者瞞報(bào)、謊報(bào)事故情況的；
2.經(jīng)生效的司法裁判證明參建單位人員存在行賄、受賄犯罪的；
3.施工單位轉(zhuǎn)包的，違法分包情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；
4.以其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程的；允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程的；
5.施工單位違反保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致群體性事件給社會(huì)穩(wěn)定造成惡劣影響的；
6.監(jiān)理單位與項(xiàng)目建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、增加工程投資、降低工程質(zhì)量或造成安全事故的；
7.監(jiān)理單位將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；
8.聯(lián)合體成員中標(biāo)后不履行聯(lián)合體協(xié)議的分工約定，被發(fā)現(xiàn)后仍不按要求整改或整改不到位的；
9.監(jiān)理單位因自身工作不到位，存在質(zhì)量安全問(wèn)題被行業(yè)主管部門行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重或造成損失1000萬(wàn)元以上的；
10.建設(shè)單位在招標(biāo)文件或工程合同中列明的其他情形。
（二）市場(chǎng)化代建類：
1.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得代建資格或被認(rèn)定為向政府部門公職人員行賄的；
2.無(wú)正當(dāng)理由不履行已簽訂的代建合同義務(wù)的；
3.經(jīng)相關(guān)職能部門查實(shí)，以不正當(dāng)行為影響履約評(píng)價(jià)工作的；
4.因代建單位原因造成代建項(xiàng)目發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的；
5.因代建單位管理不到位，項(xiàng)目存在質(zhì)量、文明施工等問(wèn)題被行業(yè)主管部門行政處罰或造成損失400萬(wàn)元以上的；
6.合同約定的主要管理人員缺崗或被視為缺崗情節(jié)嚴(yán)重的；
7.因代建單位原因造成履約時(shí)間滯后，超過(guò)合同約定工期20%的；
8.被行業(yè)主管部門認(rèn)定存在違法發(fā)包情節(jié)嚴(yán)重、轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)或借用他人名義投標(biāo)、允許他人以本單位名義投標(biāo)的；
9.因代建單位管理不到位，項(xiàng)目存在拖欠工人工資或分包商工程款，發(fā)生糾紛逾期未整改或引發(fā)群體性上訪事件造成重大社會(huì)影響的；
10.項(xiàng)目結(jié)算送審價(jià)超過(guò)審定價(jià)10%的（以財(cái)政部門最新要求為準(zhǔn)）；
11.合同中列明的其他情形；
12.其他違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。
七是明確履約評(píng)價(jià)結(jié)果與誠(chéng)信分值掛鉤。（對(duì)應(yīng)第十七條）
合同履約評(píng)價(jià)結(jié)果作為建筑行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要組成部分，按照我市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理有關(guān)規(guī)定換算為誠(chéng)信分值。
八是明確履約評(píng)價(jià)工作程序。（對(duì)應(yīng)第十八至二十一條）
履約評(píng)價(jià)時(shí)間及有效期——建設(shè)單位每年1月起開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，3月底前完成上一年度的合同履約評(píng)價(jià)初評(píng)。每份合同履約評(píng)價(jià)初評(píng)結(jié)果上傳佛山市公共資源交易綜合管理云平臺(tái)（以下稱云平臺(tái)）經(jīng)公示無(wú)異議或完成異議復(fù)核、投訴處理的，由云平臺(tái)于5月底前統(tǒng)一公布合同履約評(píng)價(jià)結(jié)果，無(wú)需企業(yè)申報(bào)。有效期自發(fā)布之日起至下一年度產(chǎn)生新的履約評(píng)價(jià)結(jié)果之前有效。評(píng)價(jià)年度無(wú)合同履約評(píng)價(jià)結(jié)果的，其行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)得分為60分，等級(jí)為“合格”。
公示、異議、投訴渠道——將在云平臺(tái)進(jìn)行公示、異議、投訴以及告知處理決定。
九是明確履約評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。（對(duì)應(yīng)第二十二條）
履約評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用之一——建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)可通過(guò)云平臺(tái)查閱參建單位合同履約評(píng)價(jià)結(jié)果和行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)結(jié)果。
履約評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用之二——鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際、投標(biāo)人誠(chéng)信和以往履約情況，對(duì)履約評(píng)價(jià)好的參建單位免收履約保證金或者降低繳納比例。
履約評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用之三——建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》第三十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，在招標(biāo)文件中列明以下情形為否決投標(biāo)情形：投標(biāo)人近2年內(nèi)（從投標(biāo)截止之日起倒算）在佛山市本招標(biāo)項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)“不合格”。
三、法律法規(guī)和政策依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)民法典》
2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》
3.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》
4.《佛山市深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》
5.《佛山市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法（試行）》
6.《佛山市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》
7.《佛山市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目市場(chǎng)化代建管理實(shí)施細(xì)則（試行）》
四、《履約評(píng)價(jià)辦法》實(shí)施可能帶來(lái)的影響
《履約評(píng)價(jià)辦法》的實(shí)施，可促進(jìn)建設(shè)各方主體加強(qiáng)管理、依法建設(shè)、誠(chéng)信履約，提高參建單位履約水平，規(guī)范履約評(píng)價(jià)行為，提高財(cái)政資金投資效益，保障工程質(zhì)量安全。
本辦法自2025年1月1日起施行，有效期3年。本辦法施行之前已在建的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法開(kāi)展履約評(píng)價(jià)管理工作。
